（一）调研背景

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）要求，进一步加强事实无人抚养儿童保障工作，于2019年7月10日由民政部、最高人民法院等12部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，已经在2020年1月1日起正式实施。这是我国首个在国家层面关于“事实孤儿”的社会保障类具有法律效应的文件。在此之前，“事实孤儿”一直都是儿童社会保障与福利的边缘群体，容易被社会大众所遗忘。

（二）调研对象

1.事实孤儿的界定

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上；被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格；被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民法院宣告失踪。

2.调研对象

本研究访谈对象为江苏省大丰区“梦想小屋”——关爱事实孤儿实践服务团队结对的3名儿童。为保护被访者隐私，以下信息中姓名以化名代替。

表1本调研对象基本信息

（一）帮扶活动记录

1.线上教学活动

2021年8月，正值疫情防控的关键时刻，为了严格落实疫情相关规定，爱心暑托班南师大专场改为线上课程，让所有学员“停课不停学”。我们的课程内容分为三个部分：党史学习教育、趣味科学实验、拒绝校园欺凌。

党史学习教育：该阶段以时间为顺序讲解了中国共产党发展进程以及历史背景，从“开天辟地”、“改天换地”、“翻天覆地”、“惊天动地”四个角度，让孩子们对党的历史有了初步了解。

趣味科学实验：趣味实验环节，一位同学展示实验操作过程，另一位同学讲解过程、分析实验原理并普及实验背后的科学知识。通过简单有趣的实验，孩子们既学到了知识，又可以尝试自己进行实验，锻炼了思维和动手能力。

拒绝校园欺凌：南师大社会实践团的成员们从校园欺凌的定义、表现、特点、危害等多方面进行宣传讲解，培养孩子们向校园欺凌说“不”！

2.“梦想小屋”线下回访

我们这次回访了三个家庭中的孩子，一位9岁小学二年级，还有两位都是小学毕业即将升入初中。以下为其中两位孩子的具体回访信息。

莲莲（化名）家：8月17日下午，我们小队成员如约抵达。莲莲家住在城中的一个老旧小区，屋内陈设却与我们想象的不同。屋内干净整洁，空调、电视也一应俱全。外婆说，这是政府以及一些社会爱心人士为他们添置的家电和生活用具。在政府一系列扶贫惠民政策的帮助下，一家人的生活已日益改善。外婆很热情地欢迎我们一行人的到来，也为了感谢我们送来的牛奶和文具，还给我们切了西瓜解暑。莲莲也向我们打了招呼，小女孩非常腼腆，不多说话，一直带着甜甜的笑。

外婆告诉我们，现在孩子的寝居都很安定，学校现行的“6+2”政策也对莲莲的学习很有帮助。外婆补充道，从前外婆还能对莲莲的作业进行指导与检查，但等孩子渐渐长大，作业也越来越难，外婆也很担心之后会心有余而力不足。现在，学校开设了放学后的辅导，帮助孩子在校就能完成作业，并由老师答疑解惑，且费用也不高。由此，我们也请团队里数学专业的同学热心地帮助莲莲检查了暑期作业，并为莲莲答疑解惑查漏补缺。

城东社区昊昊（化名）家：昊昊家里只有奶奶和昊昊小朋友两个人，昊昊很开朗，不那么腼腆，今年已经六年级毕业，即将升入初中。假期里昊昊具有非常高的学习自觉性，不仅重温六年级的数学题，还在老师们的帮助下对初一的数学习题册进行了提前的预习与练习。在和昊昊奶奶的聊天中，我们了解到，昊昊的学习成绩非常好，是班上数一数二的好学生。班上的同学也并没有因为昊昊缺少父母照顾仅由奶奶照料而欺负孤立他，相反昊昊的人缘很不错，能和周围的孩子打成一片。而且，在生活的细枝末节里，我们发现了更多的温暖。

在昊昊同学的书桌上，我们发现了一只非常可爱的小猪玩偶，它身着区义工联的服装，昊昊奶奶告诉我们，这是区团委和区义工联送来的。这几年，政府及社会各界爱心人士都很关心他们这类生活上有困难的家庭，提供了很多物质上的帮助，像是这套学生书桌椅，还有房间里的实木上下床，都是由义工联组织捐助的。并且在聊天中我们还得知，昊昊小朋友对于数学的兴趣十分浓厚，对初二即将要学的新学科物理也十分向往。作为大哥哥大姐姐们，我们与他进行了未来学习方面的交流，并给他介绍了大学生活，鼓励他好好学习，将来做一个对社会有用的人，好好报答奶奶。

（二）群访调研活动

群访活动中，我们也了解到“梦想改造+”关爱计划，是贯彻落实习近平总书记对希望工程的创新举措，是共青团服务高质量发展、乡村振兴大局的有效载体。目前，江苏省大丰区已完成首批52户“梦想小屋”建设工作，并在6月底前完成全区95间“梦想小屋”改造工作，助力全区“事实孤儿”有效改善学习和生活条件。下一步，团区委将继续加大“梦想小屋”建设力度，严格落实3项结对机制、实施6个关爱项目，为困境青少年圆梦，让“梦想改造+”关爱计划在大丰真正落地开花，不断巩固和深化党史学习教育成果，进一步推进“我为群众办实事”走深走实，以青少年不断增强的获得感和幸福感献礼党的百年华诞。

（三）网络媒体的宣传与号召

不止局限于线下的走访，在大丰共青团团委的指导下，我们团队也在线上众多网络媒体上进行了宣传与号召。我们希望能通过公众号、短视频等众多形式，在众多媒体平台的知名度与流传度下，更多展现“事实孤儿”这些孩子的生活风貌与精神状态，以期获得更多的关注与照顾。

目前，我们投放于公众号大丰共青团的4篇推文均达到了千人以上的阅读量，并且收获很多积极的评论，还有收到了热心人士的打赏，现在均已交予大丰共青团和义工联，以期有更大的作用。并且我们投放在抖音等平台的短视频也收获了很多点赞及评论转发，大家都很鼓励和期待更多大学生、基层青年干部的实地走访及帮扶。

（一）生存困境

1. 监护缺位

从对“事实孤儿”的定义来看，他们变成孤儿的绝大部分原因是监护缺位。他们的子女在物质生活、成长教育等方面基本和真正的孤儿无异，甚至比孤儿的生存环境还要恶劣。据统计资料显示，在大部分事实孤儿中父亲死亡，母亲失踪的情况占比最高，这种监护缺位的情况给孤儿身份的法律界定带来困难。根据西北大学的调研分析可得：事实孤儿群体中有 57.11%是由爷爷奶奶抚养，有1.87%由外公外婆抚养。在这种情况下，由于隔代监护的监护人因年龄大、文化有限、安全意识欠缺等原因，难以在生活和教育上给予孩子悉心的照顾。甚至有些家庭因为祖辈已处高龄，孩子还需反向监护祖辈。除此之外，隔代监护家庭一般也有自己监护的孩子，而且经济条件困难，因此该监护方式难以对事实孤儿进行周全的监护。在同辈监护的情况下，由于监护人自身的认知能力有限，特别是未成年的兄姐更要兼顾自身学业及家务负担，根本承担不了监护人角色的功能与责任。

2. 家庭环境艰苦

事实孤儿的家庭由于经济困难，难以维持基本的家用，从而儿童教育的缺失。当儿童丧失了自己的直接赡养和抚养人之后，许多家庭无法负担儿童的基本教育经费和日常生活支出，这使得事实孤儿不得不面临被迫退学，出去打工流浪等严重的困境。

（二）心理困境

在不少家庭中,事实无人抚养儿童是由爷爷奶奶或近亲属照顾,没吃没穿情况基本不会存在。但是这种程度的物质给予是满足不了儿童的正常成长需求的。在这样的保障环境中,事实无人抚养儿童得到的照顾是很浅薄的。且在上学以后，面对新环境融入感低，容易受到身边同伴的歧视、嘲笑、冷落等，从而又会在幼小的心灵上蒙上一层阴影，增加了沉重的心理负担，不利于他们的成长。

（三）救助困境

1. 救助手段范围单一

我国目前针对事实孤儿的社会救助在救助的方式和程度上并没有深层次的进步。在政府层面的救济主要体现在救济金的发放，这种帮助方式过于简单化。根据马斯洛需要层次理论，在解决最低层次的生理需求，事实孤儿群体也需要更高层次的需求，安全需求和社交需求以及尊重需求。给予儿童生活的物质保障的同时，也要给予其安全感，这种安全包括人身安全、健康安全、居住环境安全等。这不仅需要政府，更需要社区、学校共同的持续的帮助。在现实的救助过程中，由于种种主客观条件的限制，使救助的手段没有得到改变，救助的范围、层次水平也没有提升。

2. 救助对象模糊不清

根据我国现行的司法条例的相关规定，事实孤儿只有明确界定其孤儿身份，才能依法享受孤儿同等的法律救助保障政策。这就使得很多事实孤儿在身份界定问题上模糊不清，有些事实孤儿的父母虽然存在，但是因为种种原因不能或者没有能力抚养，给事实孤儿的救济工作带来麻烦。例如，我国事实孤儿的身份认定必须有能证明其监护人不能承担监护责任的证据，法院才能将其界定为孤儿身份，对于父母有一方失踪的情况，必须证明其失踪事实。这种情况有时需要好几年才能确定其失踪状况。这也给事实孤儿的救助在时间上带来损失。

2020年12月，团省委正是在全省范围内推行“梦想改造+”关爱计划，立足完善困境青少年关爱帮扶体系，切实改善以“事实孤儿”为重点的困境青少年成长环境。“梦想改造+”关爱计划以6岁到16岁“事实孤儿”为主体，通过构建“1+3+6”关爱服务体系，即1间“梦想小屋”、落实“一对一”结对、月常态走访、季集中关爱3项结对机制，开展心理课堂、爱心暑托班、实现微心愿、悦读成长、暖冬行动、爱的回音6个重点关爱项目，为青少年提供精准链式、持续贴心服务，用温暖点亮困境青少年的梦想。

（一）梦想小屋建设

今年，“梦想改造+”关爱计划已被省政府纳入全省为民办实事项目，团区委拟投入近百万元，为全区96名符合条件的“事实孤儿”打造一间专属的“梦想小屋”。

（二）“爱我青春，共圆梦想”公益助学

该项目是团区委联合区明德书院共同打造，致力于服务全区高中阶段家庭经济困难、品学兼优的在校学生，提供每人每年1000元-8000元不等的助学金，并持续资助部分学生直至大学毕业。项目启动实施6年来，已累计资助学生近600名，发放助学金近百万元。”

（三）沪丰花开，青春远航

该项目是团区委联合上海临港公益基金会、小麋鹿青少年素质拓展中心举办的，针对“事实孤儿”为主的特殊困境青少年群体开展的长期学业、成长支持项目。2020年6月正式启动以来，每周末在区青年之家常态化开展1场线下公益课堂，每月1堂安全自护教育课，同时提供长期结对家庭关爱、助学金帮扶等全方位关爱帮扶服务。

（四）爱心暑托班

该项目是团区委联合区青年志愿者协会共同打造的，以“事实孤儿”、农村留守儿童等重点青少年群体为主要服务对象，以促进青少年健康成长为重点内容，开展引领教育、课业辅导、素质提升、安全守护、心理疏导等关爱服务活动，帮助提高学习兴趣、培养健康心态、积极健康成长。每年暑期，大丰籍在校大学生、青年志愿者将走进全区青年之家开展丰富多彩的公益课程。

（五）公益冬令营

“公益冬令营”项目是团区委打造的服务特殊困境青少年的品牌项目之一，致力引导“事实孤儿”等特殊困境青少年群体积极参加校外实践活动，感知新时代，树立远大志向，培育和践行社会主义核心价值观，让青少年感受盐城“两海两绿”高质量发展的伟大成就。通过公益冬令营活动让青少年们感受到党的温暖，感受盐城高质量发展的宏伟蓝图，在活动中通过合作、分享、探寻、访谈，培养青少年自立、自信、自强的品质，以及立志用实际行动回报社会决心和建设更加美好家乡的远大理想。

（六）安全自护教育

每年，团区委联合公检法司等职能部门常态化推出青少年安全自护教育系列活动，通过区镇两级联动，聚焦“事实孤儿”、农村留守儿童等重点群体，动员社会力量，广泛开展安全自护宣传教育活动。通过“公益微课堂”、“五防自护进校园”、12355青少年服务热线、青春自护专题栏目等方式为全区青少年开展防意外、防陌生人侵害、拒绝校园欺凌、生命安全教育等安全自护课程。

（七）暖冬行动

“暖冬行动”是共青团主导的，面向“事实孤儿”在内的全区困境青少年群体的重点关爱帮扶项目之一。每年春节前后，全区共青团组织联动，充分整合各界爱心力量，强化物质帮扶，突出精神关爱，围绕青少年亲情陪伴、自护教育、爱心捐赠、实现微心愿等内容开展志愿服务与慰问活动，让他们真正感受到团组织的温暖与关爱。

（八）落实结对关爱

团区委结合“梦想改造+”关爱计划，积极落实“1+3+6”关爱服务要求，组织动员全区爱心家庭、爱心企业、爱心单位、爱心党支部、团支部、志愿者、公益社会组织等各界爱心力量，采取一对一、多对一的结对方式，推进常态化的物质帮扶和精神关爱活动。依托“苏青益筹”“联青服务站”等平台，强化“补爱行动”事实孤儿结对关爱项目的辐射效益，加强“一对一”结对、月常态走访、季集中关爱等结对机制的督导落实，推动形成结对帮扶的长效机制。